第186章三策
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第186章 三策
薛仲安打心底是沒把全國的窮鄉僻壤放心上，盡管數量占到了六成，缺官的占了兩成，但是財稅卻只占全國的三成還不到。
不計巴蜀道，重點的河南、河北、京畿、關中、江淮、江南、嶺南的廣州等地財稅占全國的七成，即便工部、吏部、禮部分掉，也無關大局，更不可能繞過戶部財政，稅賦還得照繳。
但盧希彭的出發點大相徑庭，放缺本身沒問題，讓出去也就讓出去了，但問題是放缺後，戶部就不能繼續對地方財政實行長臂管轄幹涉。
簡而言之說，窮鄉僻壤雖然沒有主官，但是既定的潛規則是有的。可補缺之後，這些個潛規則不說全部吧，肯定有一大批得改，這個問題就很大了。
牽扯到當地稅賦的征收、各個環節的分贓，最終影響到戶部在廣大地區的根基。
而且論利潤，越窮的地方利潤越高，越富裕的地方利潤率越低。富裕的地方競爭激烈，產量大，人口基數大，價格高點，量上來，賺的多。
但窮的地方缺乏生產和人口基數市場，要賺更多的錢，就只能把價格擡的更高。這麽多年，當地的人脈和利益代理人已經固化，現在去說改就改，明面上的稅是不變，但私底下的好處和利益關系就難說了。
所以現在的問題就出在，窮鄉僻壤雖然窮，但卻是富裕地區的下級市場，如果下級市場完了，上級市場就得感冒，會像多米諾骨牌一樣傳導至北部和東部地區。
此番江南商場之亂，本就是殺敵一千自損八百，鹽商縱然賺的彭滿缽滿，江南官商卻是與蔡生廉鬥的兩敗俱傷，此時再補一刀，就是不出問題，也得翻船。
正值二人說話之際，周玉凝悄然入室：
“仲安，與盧大人說什麽呢，說了這麽久，晚膳都準備好了，要不盧大人一起用餐如何。”
“下官不敢，既然天色已晚，下官這就告辭了。”
“盧大人慢走。”
周玉凝客套送走盧希彭，回頭又問薛仲安：
“仲安，盧希彭過來說了何事？”
“補窮鄉僻壤的缺。”
“是嗎，窮鄉僻壤又無利可圖，他盧希彭急什麽。”
“玉凝你是不知道啊，戶部現在是搜腸刮肚雁過拔毛，一分錢也不放過。你想想看，幾十年來如此而為，地方上養起來的地主豪強多如牛毛。
江南這等富裕之地也就罷了，那些個窮鄉僻壤之處，哪怕只有江南十分之一，可當地人少啊，但是搜刮的地主豪強卻不少，吃拿卡要雁過拔毛之勢豈不比江南更為惡劣。
此番母後補缺，想必是沈雲卿被扳倒，在兩江吃了虧，是要從他處撈回來。”
“那母後這是要保沈雲卿。”
“不保沈雲卿，兩江財稅重鎮豈能任其被戶部把持。我看爹說的不錯，盧希彭的官是要做到頭了。母後如此大動幹戈，是要破罐子破摔，到時候戶部怕是要吃不了兜著走。”
薛仲安的眼光還是不錯的，他對經濟問題看的不透徹，但經濟反應的政治問題拿捏得要比盧希彭精準。
窮鄉僻壤是無關大局同樣，但前提是大局穩定，經濟繁榮，現在富裕地區亂成一鍋粥，爛到了肉裏，相反窮鄉僻壤是相對穩定的，因為當地油水少經濟差，穩定性強，抗風險能力高，因為沒什麽可以折騰的。
然後必然會出現形成一個局，富裕地區更加糜爛，戶部的註意力和資源全力投入去爭奪爛肉，而皇帝騰出手來去收拾外圍連片地區，最後就形成氣勢、形勢，皇帝拉住了吏部、禮部、工部，在兵部中立情況下，與戶部平分秋色。
但問題是江南已經爛了呀，經濟內傷得依靠向外溢出尋求回哺和焦點轉移，現在外圍地區都被皇帝控制，你溢出多少資源都進黑洞裏，你要是憋在江南不出來，現在江南是懷王、鹽商、江南財閥三家唱戲，長期對峙下去誰也吃不消。
而缺德就缺德在，懷王此番未必吃虧，因為蔡生廉已經把地盤打下來了，要他退出去顯然是不可能的。所以只要占住了地盤，一直拖著輸血，耗到最後未必吃虧。
更要命的是吏部也參與這次分官行動，這意味著蔡生廉的觸角能向外溢出，去補元氣。
那問題就來了，蔡生廉中場休息後再上場，而戶部的兩個拳擊手死挺在那兒，哪裏耗得過自帶急救包和中場無節操搶救輸血的蔡生廉。
所以最終結果是江南和江淮的鹽政、高粱開禁非但不能根治，局面還可能迅速惡化，皇帝幹脆破罐子破摔。
把問題擴大化，到時候你盧希彭說江南垮了，是沈雲卿搞的鬼，這話說出來誰信你。
於是現在的主要矛盾已經從鹽政和高粱，轉移到了全面經濟領域的爭奪，與當初的初衷背道而馳。
更要命的還是薛伯充，被皇帝“調虎離山”去貝加爾湖吃烤肉，這個檔口上連個支招的沒有。
而與此同時當天晚上，女帝再次找見沈雲卿“問政”，還真是窮鄉僻壤放缺之事。
“想必此事你已從晟兒口中知曉，但朕的心意你該清楚。”
“是，罪臣清楚。”
沈雲卿點頭承認，不否認完全清楚女帝的真實意圖，你否認既沒用，還顯得你小人不道義。
“你既知道，那知道朕今日宣你又為何事。”
問道這裏，沈雲卿還真不知道女帝葫蘆裏賣的什麽藥，他老實交代說：
“罪臣不知，還請陛下明示。”
“昨日夜談，你所提之方略仍限於富庶州縣，而天下窮困州縣，不計各地都護與關外，占朕江山逾六成，你可有良策治之。”
“這個臣不太好說。”
“說，朕恕你無罪。”
“臣遵命。放眼天下，中原精華之地在於關中、京畿、河南、河北四道，乃黃河流域，古之根本。然後是兩淮、長江流域之江淮、江南、湖南、湖北，及其巴蜀平原。
而東嶺、嶺南、嶺西、羈縻、腳趾、滇等地土地雖廣，平原卻不如中原腹地與長江、黃河兩岸，故而地廣卻山多而耕地少。
耕地少可向山要，向荒地要，向天要，但是沒有人，荒山、荒地再多也無濟於事，此乃其一。
其二，人少不要緊，朝廷可鼓勵生養，但各地苛捐雜稅多如牛毛，地方官吏吃拿卡要雁過拔毛，百姓窮困潦倒，加之土地貧瘠而地少，生養又養不活，人戶自然增加緩慢。
其三，人少，稅多，仍能補救，多用畜力，廣用耬車、機械，冬季種麥廣種薄收，提高產力尚可彌補人少、稅多之弊，但地方盤剝過甚，物價奇貴壓榨百姓殆盡，已無力購置更牛與上好農具機械，甚至貧苦州縣仍以人力牽拉犁具耕作，甚為艱苦，與西南番民幾乎無異，如此在我天朝治下還有此等落後窘迫之態，何等之諷刺。
其四，嶺南、嶺西、羈縻、滇、夷洲等道岐民少而土民多，但這些土民上古時期確也是從我中原覆地南遷至此，故而不應以生土民代之，而該視之平等對待，將其規範起來。
同時鼓勵岐民與西南土民通婚，繁衍人口，以穩定西南民情，而不是區別對待，令其心生反意，與外邦勾結。如此惡性循環，不僅無助於改善百姓生計，相反還會加重朝廷財政支出，用於穩定地方，實乃得不償失。”
“那以你可有良策？”
“這得看陛下是要上策、中策還是下策。”
“哦，下策想必不是什麽見得人的註意吧。”女帝冷臉說道，在她看來，沈雲卿的下策根本麽就沒底線。
“回陛下，昨晚罪臣也說了，非常時期當用非常手段，上策固然是好，但想來陛下難下決心，下策固然能解決問題，但難免陛下對臣有誤解，然三策都要十五二十年時間，所以臣建議行中策。”
“那就先說上策。”
“上策很簡單，全國窮鄉僻壤州縣占天下六成，可擇其中人口較多之州縣全免其稅二十年或是半免，藉此鼓勵地方生育，同時對由國庫拿出財政，救濟剩下的窮鄉僻壤，但為免百姓好逸惡勞坐吃朝廷賑濟，朝廷當給予政策，將賑濟與農事掛鉤，多勞者多得。
其二，窮困州縣雖然人少，但是地主豪強卻也不少，同時又是全國財稅之薄弱處，田價低，朝廷可拿出錢糧加以回購，分與百姓，同時打擊那些行跡惡劣之徒，充公罰沒，若非死罪不可取其性命，而是將其一家老小，遷往人少州縣令其為農。
其三，遷民，將人口較多的富裕州縣人戶遷往人少之處，尤其是邊境，藉此固邊。遷民不僅遷農民，手工業者、匠人、小富貴當一同隨遷，如此可促進地方，同時朝廷應當給予川資與安家費。
其四，由於巴蜀為反王周照寧所據，由此西南財源枯竭，有鑒短時內難以攻破巴蜀，臣建議加速經營廣南，尤其是嶺南，以嶺南為根，向嶺西、羈縻等地擴散，以收其勢。
此上策民怨大，靡費錢糧，還得罪人，但是能根治天下治頑疾，但當下局面，怕是陛下力不從心，尤其是錢糧之事。”
話音落下，歐陽羽接過話說：
“盡說些華而不實的空言，朝廷若是拿得出錢糧，此舉何嘗不是陛下所期之良策。”
“歐陽大人，並非人人想得到，就人人能做。此上策說的簡單，要去做很難，臣能去做，而他人卻不能。”
女帝聞訊頗感好奇，忙是問道：
“哦，這是何故啊。”
“啟稟陛下，但凡是都圖一個利字，做人都圖左右逢源，但實際中卻難免要得罪一些，無法周全各方。故而臣向來主張，若無法周全，若非無關大局，原則之下，當為天下多數人之利益牟利。
因而臣所做每一樁事，臣能牟利，百姓能受益，但是吃大虧的都是其他財主，而小商小戶在臣的約束之下，賺的雖然不如此前多，但是財源卻能保障，百姓收益富裕了，這些開始吃虧的小富貴，慢慢也能收益。
所以陛下總覺得臣幹的勾當，不僅能解決問題，都賺的彭滿缽滿，還能讓百姓掛念臣好，其實不是臣如何奸猾狡詐，而是臣的根本目的就是讓多數人受益，而臣自然能受益。只是來的不那麽快，需要一個騰挪的時間罷了。
若是其他人去做，考慮更多的不是便民，而是如何應付這吃不討好的差遣，甚至是貪贓枉法。但如果是臣，臣非但有合法利益可圖，還能讓多數人無話可說。
但前提卻是朝廷得拿出巨資供臣周轉騰挪，而眼下顯然不具備如此條件。”
“呵呵，好一個為民謀福。”女帝冷笑道，似乎頗為不屑這種經營模式，下刻她有說：“此法不可行，中策呢？”
“中策麽，成立朝廷錢莊，向天下借款存款，朝廷用這筆錢去行上策，是為中策。”
此言一出，歐陽羽變色，忙不疊說：
“你要朝廷公開向天下借款，你居心何在！”
“歐陽大人，現在的情況是，朝廷年年都在向天下借款，只不過是由官府私下去辦，而不公開，因為朝廷臉面上太難堪。如此弊端便是借多少陛下不知道，怎麽借陛下不知道，借多借少吃掉多少誰也不知道。
朝廷實際上就在借錢，同時用鑄錢去還舊賬，如此循環往覆，與朝廷公開借錢又有何不同。
臣所言的公開借款，是要將天下的錢借來去活絡天下這盆死水，正如當年寧陽之變惠及蘭陵，是一樣的道理。只不過寧陽沈某可以一人之力兼顧，賺得錢財再做大蘭陵。
現在可是天下幾百個州，一千五六百個縣，甭說是臣一人之力，怕是江南巨商財閥的財力聚在一起，都不足以堪用。故而只有效法沈某經營之法，方能解決當前困境。”
“銀行”很大程度上起到了金融穩定調節器的作用，尤其是國有銀行，宏觀調控和頂層資源配置引導的力量強大，而微觀調控和中下層資源引導配置，則可以交給私人銀行和財閥，形成國有和私有兩條腿走路。
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但盧希彭的出發點大相徑庭，放缺本身沒問題，讓出去也就讓出去了，但問題是放缺後，戶部就不能繼續對地方財政實行長臂管轄幹涉。
簡而言之說，窮鄉僻壤雖然沒有主官，但是既定的潛規則是有的。可補缺之後，這些個潛規則不說全部吧，肯定有一大批得改，這個問題就很大了。
牽扯到當地稅賦的征收、各個環節的分贓，最終影響到戶部在廣大地區的根基。
而且論利潤，越窮的地方利潤越高，越富裕的地方利潤率越低。富裕的地方競爭激烈，產量大，人口基數大，價格高點，量上來，賺的多。
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所以現在的問題就出在，窮鄉僻壤雖然窮，但卻是富裕地區的下級市場，如果下級市場完了，上級市場就得感冒，會像多米諾骨牌一樣傳導至北部和東部地區。
此番江南商場之亂，本就是殺敵一千自損八百，鹽商縱然賺的彭滿缽滿，江南官商卻是與蔡生廉鬥的兩敗俱傷，此時再補一刀，就是不出問題，也得翻船。
正值二人說話之際，周玉凝悄然入室：
“仲安，與盧大人說什麽呢，說了這麽久，晚膳都準備好了，要不盧大人一起用餐如何。”
“下官不敢，既然天色已晚，下官這就告辭了。”
“盧大人慢走。”
周玉凝客套送走盧希彭，回頭又問薛仲安：
“仲安，盧希彭過來說了何事？”
“補窮鄉僻壤的缺。”
“是嗎，窮鄉僻壤又無利可圖，他盧希彭急什麽。”
“玉凝你是不知道啊，戶部現在是搜腸刮肚雁過拔毛，一分錢也不放過。你想想看，幾十年來如此而為，地方上養起來的地主豪強多如牛毛。
江南這等富裕之地也就罷了，那些個窮鄉僻壤之處，哪怕只有江南十分之一，可當地人少啊，但是搜刮的地主豪強卻不少，吃拿卡要雁過拔毛之勢豈不比江南更為惡劣。
此番母後補缺，想必是沈雲卿被扳倒，在兩江吃了虧，是要從他處撈回來。”
“那母後這是要保沈雲卿。”
“不保沈雲卿，兩江財稅重鎮豈能任其被戶部把持。我看爹說的不錯，盧希彭的官是要做到頭了。母後如此大動幹戈，是要破罐子破摔，到時候戶部怕是要吃不了兜著走。”
薛仲安的眼光還是不錯的，他對經濟問題看的不透徹，但經濟反應的政治問題拿捏得要比盧希彭精準。
窮鄉僻壤是無關大局同樣，但前提是大局穩定，經濟繁榮，現在富裕地區亂成一鍋粥，爛到了肉裏，相反窮鄉僻壤是相對穩定的，因為當地油水少經濟差，穩定性強，抗風險能力高，因為沒什麽可以折騰的。
然後必然會出現形成一個局，富裕地區更加糜爛，戶部的註意力和資源全力投入去爭奪爛肉，而皇帝騰出手來去收拾外圍連片地區，最後就形成氣勢、形勢，皇帝拉住了吏部、禮部、工部，在兵部中立情況下，與戶部平分秋色。
但問題是江南已經爛了呀，經濟內傷得依靠向外溢出尋求回哺和焦點轉移，現在外圍地區都被皇帝控制，你溢出多少資源都進黑洞裏，你要是憋在江南不出來，現在江南是懷王、鹽商、江南財閥三家唱戲，長期對峙下去誰也吃不消。
而缺德就缺德在，懷王此番未必吃虧，因為蔡生廉已經把地盤打下來了，要他退出去顯然是不可能的。所以只要占住了地盤，一直拖著輸血，耗到最後未必吃虧。
更要命的是吏部也參與這次分官行動，這意味著蔡生廉的觸角能向外溢出，去補元氣。
那問題就來了，蔡生廉中場休息後再上場，而戶部的兩個拳擊手死挺在那兒，哪裏耗得過自帶急救包和中場無節操搶救輸血的蔡生廉。
所以最終結果是江南和江淮的鹽政、高粱開禁非但不能根治，局面還可能迅速惡化，皇帝幹脆破罐子破摔。
把問題擴大化，到時候你盧希彭說江南垮了，是沈雲卿搞的鬼，這話說出來誰信你。
於是現在的主要矛盾已經從鹽政和高粱，轉移到了全面經濟領域的爭奪，與當初的初衷背道而馳。
更要命的還是薛伯充，被皇帝“調虎離山”去貝加爾湖吃烤肉，這個檔口上連個支招的沒有。
而與此同時當天晚上，女帝再次找見沈雲卿“問政”，還真是窮鄉僻壤放缺之事。
“想必此事你已從晟兒口中知曉，但朕的心意你該清楚。”
“是，罪臣清楚。”
沈雲卿點頭承認，不否認完全清楚女帝的真實意圖，你否認既沒用，還顯得你小人不道義。
“你既知道，那知道朕今日宣你又為何事。”
問道這裏，沈雲卿還真不知道女帝葫蘆裏賣的什麽藥，他老實交代說：
“罪臣不知，還請陛下明示。”
“昨日夜談，你所提之方略仍限於富庶州縣，而天下窮困州縣，不計各地都護與關外，占朕江山逾六成，你可有良策治之。”
“這個臣不太好說。”
“說，朕恕你無罪。”
“臣遵命。放眼天下，中原精華之地在於關中、京畿、河南、河北四道，乃黃河流域，古之根本。然後是兩淮、長江流域之江淮、江南、湖南、湖北，及其巴蜀平原。
而東嶺、嶺南、嶺西、羈縻、腳趾、滇等地土地雖廣，平原卻不如中原腹地與長江、黃河兩岸，故而地廣卻山多而耕地少。
耕地少可向山要，向荒地要，向天要，但是沒有人，荒山、荒地再多也無濟於事，此乃其一。
其二，人少不要緊，朝廷可鼓勵生養，但各地苛捐雜稅多如牛毛，地方官吏吃拿卡要雁過拔毛，百姓窮困潦倒，加之土地貧瘠而地少，生養又養不活，人戶自然增加緩慢。
其三，人少，稅多，仍能補救，多用畜力，廣用耬車、機械，冬季種麥廣種薄收，提高產力尚可彌補人少、稅多之弊，但地方盤剝過甚，物價奇貴壓榨百姓殆盡，已無力購置更牛與上好農具機械，甚至貧苦州縣仍以人力牽拉犁具耕作，甚為艱苦，與西南番民幾乎無異，如此在我天朝治下還有此等落後窘迫之態，何等之諷刺。
其四，嶺南、嶺西、羈縻、滇、夷洲等道岐民少而土民多，但這些土民上古時期確也是從我中原覆地南遷至此，故而不應以生土民代之，而該視之平等對待，將其規範起來。
同時鼓勵岐民與西南土民通婚，繁衍人口，以穩定西南民情，而不是區別對待，令其心生反意，與外邦勾結。如此惡性循環，不僅無助於改善百姓生計，相反還會加重朝廷財政支出，用於穩定地方，實乃得不償失。”
“那以你可有良策？”
“這得看陛下是要上策、中策還是下策。”
“哦，下策想必不是什麽見得人的註意吧。”女帝冷臉說道，在她看來，沈雲卿的下策根本麽就沒底線。
“回陛下，昨晚罪臣也說了，非常時期當用非常手段，上策固然是好，但想來陛下難下決心，下策固然能解決問題，但難免陛下對臣有誤解，然三策都要十五二十年時間，所以臣建議行中策。”
“那就先說上策。”
“上策很簡單，全國窮鄉僻壤州縣占天下六成，可擇其中人口較多之州縣全免其稅二十年或是半免，藉此鼓勵地方生育，同時對由國庫拿出財政，救濟剩下的窮鄉僻壤，但為免百姓好逸惡勞坐吃朝廷賑濟，朝廷當給予政策，將賑濟與農事掛鉤，多勞者多得。
其二，窮困州縣雖然人少，但是地主豪強卻也不少，同時又是全國財稅之薄弱處，田價低，朝廷可拿出錢糧加以回購，分與百姓，同時打擊那些行跡惡劣之徒，充公罰沒，若非死罪不可取其性命，而是將其一家老小，遷往人少州縣令其為農。
其三，遷民，將人口較多的富裕州縣人戶遷往人少之處，尤其是邊境，藉此固邊。遷民不僅遷農民，手工業者、匠人、小富貴當一同隨遷，如此可促進地方，同時朝廷應當給予川資與安家費。
其四，由於巴蜀為反王周照寧所據，由此西南財源枯竭，有鑒短時內難以攻破巴蜀，臣建議加速經營廣南，尤其是嶺南，以嶺南為根，向嶺西、羈縻等地擴散，以收其勢。
此上策民怨大，靡費錢糧，還得罪人，但是能根治天下治頑疾，但當下局面，怕是陛下力不從心，尤其是錢糧之事。”
話音落下，歐陽羽接過話說：
“盡說些華而不實的空言，朝廷若是拿得出錢糧，此舉何嘗不是陛下所期之良策。”
“歐陽大人，並非人人想得到，就人人能做。此上策說的簡單，要去做很難，臣能去做，而他人卻不能。”
女帝聞訊頗感好奇，忙是問道：
“哦，這是何故啊。”
“啟稟陛下，但凡是都圖一個利字，做人都圖左右逢源，但實際中卻難免要得罪一些，無法周全各方。故而臣向來主張，若無法周全，若非無關大局，原則之下，當為天下多數人之利益牟利。
因而臣所做每一樁事，臣能牟利，百姓能受益，但是吃大虧的都是其他財主，而小商小戶在臣的約束之下，賺的雖然不如此前多，但是財源卻能保障，百姓收益富裕了，這些開始吃虧的小富貴，慢慢也能收益。
所以陛下總覺得臣幹的勾當，不僅能解決問題，都賺的彭滿缽滿，還能讓百姓掛念臣好，其實不是臣如何奸猾狡詐，而是臣的根本目的就是讓多數人受益，而臣自然能受益。只是來的不那麽快，需要一個騰挪的時間罷了。
若是其他人去做，考慮更多的不是便民，而是如何應付這吃不討好的差遣，甚至是貪贓枉法。但如果是臣，臣非但有合法利益可圖，還能讓多數人無話可說。
但前提卻是朝廷得拿出巨資供臣周轉騰挪，而眼下顯然不具備如此條件。”
“呵呵，好一個為民謀福。”女帝冷笑道，似乎頗為不屑這種經營模式，下刻她有說：“此法不可行，中策呢？”
“中策麽，成立朝廷錢莊，向天下借款存款，朝廷用這筆錢去行上策，是為中策。”
此言一出，歐陽羽變色，忙不疊說：
“你要朝廷公開向天下借款，你居心何在！”
“歐陽大人，現在的情況是，朝廷年年都在向天下借款，只不過是由官府私下去辦，而不公開，因為朝廷臉面上太難堪。如此弊端便是借多少陛下不知道，怎麽借陛下不知道，借多借少吃掉多少誰也不知道。
朝廷實際上就在借錢，同時用鑄錢去還舊賬，如此循環往覆，與朝廷公開借錢又有何不同。
臣所言的公開借款，是要將天下的錢借來去活絡天下這盆死水，正如當年寧陽之變惠及蘭陵，是一樣的道理。只不過寧陽沈某可以一人之力兼顧，賺得錢財再做大蘭陵。
現在可是天下幾百個州，一千五六百個縣，甭說是臣一人之力，怕是江南巨商財閥的財力聚在一起，都不足以堪用。故而只有效法沈某經營之法，方能解決當前困境。”
“銀行”很大程度上起到了金融穩定調節器的作用，尤其是國有銀行，宏觀調控和頂層資源配置引導的力量強大，而微觀調控和中下層資源引導配置，則可以交給私人銀行和財閥，形成國有和私有兩條腿走路。
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